С 1 января 2020 года в Приморском крае стартует реформа в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).
2 июля 2019 года по результатам конкурсного отбора Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», договоры с собственниками на сбор и вывоз ТКО действуют до заключения договора с региональным оператором, т.е. с 01.01.2020 все ранее заключенные договоры на сбор и вывоз ТКО перестают действовать.
Частью 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.
При этом, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с ТКО») уточнено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся:
в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ) (далее — нежилые помещения), и на земельных участках, — с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Порядок заключения договора и типовая форма договора так же приведены в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Также необходимо учитывать, что пунктом 9 данного Постановления определено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
При этом, согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а именно требованиям «СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526).
Учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», а именно расчетным путем исходя из:
- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема (см. приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК от 04.12.2017 №365);
- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
В настоящее время КГУП «Приморский экологический оператор» уже осуществляет прием заявок на заключение договоров.
Заявки принимаются в свободной форме, информация указывается согласно пп. 8.4-8.7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и направляется на e-mail: Dogovor.tko@spzv.ru. Вопросы по заключению договора можно также направить на электронную почту или обратиться по телефону 8 423 246-93-93.
Предельный тариф регионального оператора, согласно конкурсной документации, не может превышать 4 633 рублей за тонну без НДС (региональный оператор будет выставлять счета без НДС). Фактический единый тариф на услугу регионального оператора будет установлен Департаментом по тарифам Приморского края не позднее 20-го декабря 2019 года.
Также обращаем внимание, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении ТКО являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
В свою очередь плата за НВОС при размещении отходов (не относящиеся к ТКО) вносится индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
То есть если ИП/ЮЛ решат снизить объем ТКО, для уменьшения платежей региональному оператору, у них вырастет платеж за НВОС, который они будут вносить самостоятельно в территориальные органы Росприроднадзора.
Вместе с тем, анализ объемов образующихся ТКО будет производиться в том числе и на основании представленной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) и в случае, если объемы ТКО в 2020 году существенно снизятся относительно предыдущих 3-х лет, это может послужить основанием для проведения документарной проверки или административного расследования со стороны контрольно-надзорных органов. Соответственно образователь ТКО должен документально подтвердить, что изменилось в технологических процессах предприятия, что привело к резкому сокращению ТКО.
За нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе отказ от заключения договора с региональным оператором, предусмотрена административная ответственность согласно ч. 1 ст. 8.2 Кодексу РФ по административным правонарушениях:
Размер административного штрафа: на должностных лиц — от 10.000 тысяч до 30.000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30.000 тысяч до 50.000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 100.000 тысяч до 250.000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.